Quy định này xuất phát từ thực tế là giáo viên ở nhiều trường mầm non vừa phải đứng lớp, vừa phải làm cả phần việc lao động phổ thông (vệ sinh, phục vụ…) trong khi số lượng trẻ mầm non đến trường ngày càng lớn (tính đến năm học 2011-2012, cả nước có gần 4 triệu trẻ mầm non). Do vậy, nhu cầu về điều kiện giáo dục, chăm sóc trẻ là cấp bách, không chỉ cần người dạy học mà còn cần đội ngũ nhân viên lo chuyện ăn, uống, ngủ, nghỉ cho trẻ.